如皋市境内航道总里程455.12公里，其中等级航道213.11公里（含连申线三级航道40.87公里），通江口门4个，繁忙的水上运输有力地促进了地方经济的发展。然而，由于如皋内河水情复杂，航道水位受引淡排咸、农田灌溉等因素影响变化较大，航道等级、桥梁通航能力与船舶流量和大型化趋势不相匹配，致船舶触碰、搁浅、碰撞、堵航等水上突发险情时有发生，仅2019年就救助遇险船舶21次，挽回经济损失680多万元。其中，数次成功救助载运小麦、大米等粮食的遇险船舶，数次及时处置水域污染险情。

       该市内河水上应急搜救任务繁重，责任重大，但全市仅有一座位于南部的焦港海事所应急物资储备库，明显存在应急物资储备库分布格局不完善、应急物资配备不足等问题。根据《南通市防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设规划（2018～2020年）》的要求和应急处置的需要，如皋市政府决定拨付专项经费完善内河水上应急处置体系建设。